大湾区城市更新的三条路径——拆、改、留的博弈与选择

2025年9月，国务院新闻办公室的一场新闻发布会上，自然资源部副部长庄少勤以深圳南头古城为例，向全国阐释了自然资源资产的活化路径。

他说：深圳没有大拆大建，在稳定产权关系的基础上，通过规划优化空间结构和用途，升级业态，改善人居环境，使原来的城中村成为旅游热点和城市发展的亮点。

这番评价的背后，是一场持续数年的城市更新理念变革。

曾经，“大拆大建”是城市更新的代名词。推土机所到之处，旧街区夷为平地，高楼大厦拔地而起。而今天，中国城市更新正探索出一条“留改拆并举”的新路径——从“拆、改、留”的旧有顺序，转向“留、改、拆”的价值排序。

大湾区，作为中国城市更新最活跃的试验场，正以三种截然不同的路径回应着同一个命题：城市如何在生长中，不丢失自己的记忆？

留：南头古城

1700年的“城村共生”实验

深圳南山区，2025年成为中国首个“GDP万亿区”。在这个以“速度与创新”为标签的地方，却藏着一座灰墙黄瓦的南头古城。

南头古城拥有近1700年郡县变迁史，被誉为“粤东首府、港澳源头”。但曾经的古城，居住密度大、基础设施破旧、环境品质不高。用居民的话说：“抬头低头都是安全隐患。刮风下雨路面就积水，看不见坑随时摔倒，还有电线私拉乱搭。”

破局始于2019年。南头古城保护与利用项目启动，深圳没有“大拆大建”，而是在稳定原有产权关系的基础上，为古城“量身定制”更新方案。

改造方案守住了两条底线。

第一条是“风貌不破坏”：“六纵一横”的街巷肌理原封不动，核心改造面积控制在30%。南头古城垣、信国公文氏祠等1处省级、4处市级文保单位，均按“修旧如旧”原则修缮，连墙面斑驳的纹理都细心留住。

第二条是“民生不脱节”：不打乱原有社会结构，拆危房、活边角，在高密度城中村“挤”出休闲空间——竹园、砥园、叠园等口袋公园相继亮相，居民出门5分钟就能找到歇脚的地方。

2020年8月，南头古城焕新开街。老麻石铺路面，三合土填石缝，古朴小料收边——深港历史的脉络在脚下延展。

明清民居、民国骑楼未被拆除重建，而是精细修好了雕花窗棂、斑驳砖墙，悄然植入现代功能——老当铺变文创展厅，旧民居改成特色咖啡馆。

南头1820数字展厅用科技“复活”了《新安县志》里的古城，同源馆摆着深港民俗文物，牌匾故事馆讲着老街往事。

“不割裂历史，不忽视民生”的规划逻辑，让古城既留住了“粤东首郡”的古韵，又长出了“城市创意街区”的新活力。

南头古城的成功，关键在于一套“政府主导、企业实施、村民参与”的三方合作机制。政府亮出改造底线，不搞“一刀切”拆建；企业扛起“活业态”的担子，持续导入文化展览、创意办公等多元业态；村民跟着一起“把日子过好”——古城巷子绕、搬运难，企业把熟门熟路的村民凑成“好运来”货运队，村民不用往外跑，就能靠熟悉的地形挣钱。

如今，南头古城年均访客超1000万人次，获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。开街五年来，已引入展馆、企业、商户超300家，每年举办各类文化活动150多场。2026年，南头古城更从全国202份有效提名案例中脱颖而出，获评城市更新“最佳创新实践案例”。

图片来源：小红书@张渡之

南头古城的实践证明了：在稳定产权关系的基础上，城市可以不通过大拆大建完成蝶变。绝大部分原住民留在了当地，共享改造成果，保留了城中村的烟火气。这座1700年的古城，在“留”的路径上，为全国城市更新提供了一个可复制的样本。

改：永庆坊

十年“绣花”织就的西关记忆

如果说南头古城回答的是“如何在城中村里留住历史”，那么广州永庆坊回答的则是“如何在历史街区里安放生活”。

图片来源：小红书@小影子

永庆坊位于广州荔湾区恩宁路，是广州保存较为完整的骑楼建筑群历史文化街区。这里集聚了李文田故居、李小龙祖居、八和会馆等历史建筑，以及粤剧粤曲、武术、打铜等10多项非物质文化遗产，是广州传统文化与市井生活的重要见证。

然而，2007年，恩宁路区域因危旧房密集、人居环境差，最初被纳入连片危破房改造范围时，沿用的仍是“大拆大建”的房地产开发思路。当时需要动迁的房屋面积达12.58万平方米，涉及搬迁居民1816户。但在征收过程中卡了壳——部分原居民故土难离、乡情难断，不愿离开熟悉的街巷

面对质疑与留守居民的强烈意愿，荔湾区委、区政府开始重新审视旧的更新模式。2016年，永庆坊一期微改造试点正式启动。改造理念明确为“保护老街区原有肌理和传统骑楼街，保留原居民”，采用“政府主导、市场运作、居民参与”的模式。

永庆坊的“微改造”，精髓在于一个“微”字。它不是大拆大建，而是通过局部拆建、功能置换、保留修缮、整治改善、保护活化和完善基础设施等方式推进。

改造遵循“修旧如旧，建新如故”的原则，基于外轮廓不变的前提进行建筑外立面更新。所有83处历史建筑、文物建筑和风貌建筑均得到保护，复原了1.2公里的骑楼街传统风貌。

更令人称道的是“水”的文章。荔枝湾以前是一条臭气熏天的河涌，通过“揭盖复涌”的河道综合治理，水质变清，再现了荔枝湾水网交错、舟船往来的老西关生活图景。

2025年，永庆坊再次“上新”——位于涌边的吉祥广场与大地广场建成开放，为广州高密度的历史城区增加了4500多平方米的公共空间，将闲置多年的城市边角地“变废为宝”。这片地块曾计划建设为5层高的英迪格酒店。后因考虑到永庆坊作为标杆历史文化街区的重要意义，方案转向建设集休闲、娱乐、艺术展示于一体的城市公共空间。