《2025广东省城市体检工作特色经验与成果转化案例集》发布：城镇老旧小区改造、城中村更新、完整社区创建等 10 大领域典型案例解析(01)
《2025广东省城市体检工作特色经验与成果转化案例集》发布：城镇老旧小区改造、城中村更新、完整社区创建等 10 大领域典型案例解析(01)
导读
《广东省城市体检工作特色经验与成果转化案例集》于2026年1月发布。2019 年启动城市体检工作以来，广东省率先实现地级及以上城市体检 “全覆盖”，2024 年首批开展县城体检试点，构建了 “城市自体检、第三方体检、县城体检、专项体检” 多元工作模式，通过高位部署、创新指标、空间落位等特色举措，建立 “体检发现问题 — 更新解决问题 — 评估实施效果 — 推动巩固提升” 闭环机制，在城镇老旧小区改造、城中村更新、完整社区创建等 10 大领域形成典型案例，有效补齐城市建设短板，推动城市高质量发展。
一、工作概况
1. 工作定位：
城市体检是践行人民城市理念、推动城市更新和高质量发展的重要抓手，聚焦解决群众急难愁盼问题和城市建设短板。
3. 工作模式：
• 城市自体检：政府主导、多部门参与，为城市治理提供科学依据
• 第三方体检：省住建厅组织技术团队，评估成效并总结经验
• 县城体检：结合 “百县千镇万村高质量发展工程”，谋划落地项目
•专项体检：聚焦基础设施安全、公共服务、历史文化保护等重点领域
二、特色工作经验
• 高位推动：省委省政府成立领导小组，省长任组长，五级联动 + 多方参与
• 闭环管理：建立 “体检 — 更新 — 评估 — 提升” 机制，东莞设红牌预警机制督促整改
• 政策支撑：印发工作指引、实施方案，广州将机制纳入 “十四五” 规划
2. 优化体检评估方法
• 数据赋能：整合多源数据构建空间数据库，珠海按年龄 / 特定人群分类开展满意度调查
• 精准诊断：汕头形成 “体检问题一张图”，四会市建立指标变化趋势识别机制
• 专项拓展：东莞新增 16 项城中村体检指标，建立 “体检 - 改造 - 监测” 常态化机制
3. 探索成果应用路径
• 定向整改：分解问题清单，明确责任部门与时限，广州出具督办单、惠州依托 “市民医生” 小程序跟踪
• 规划引领：佛山将体检对策纳入城市更新方案，茂名搭建可视化平台实时监测项目进度
三、典型案例成效（核心领域）
代表项目：珠海香洲区梅华街道新城市中心广场老旧小区改造项目
体检核心问题：停车位和电动汽车充电桩缺口大、管道老化、“三线” 私拉乱接、公共服务设施配套不足、楼道安全隐患多、无障碍设施缺乏等
具体做法：
一是引导居民广泛参与，项目谋划阶段全面摸底居民改造意向和需求，建设过程中组织多单位开展 “榕树下议事会” 让居民参与管理；
二是多元筹集改造资金，建立政府、居民、社会合理共担机制，落实财政资金、发动居民出资并引导社会投入；
三是建立长效管理机制，坚持 “当下改” 与 “长久管” 相结合，推进社区规划先行，完善公共管理制度并落实后期管养资金。
核心成效：
打造出具备多样化服务的 “邻里客厅”，重新规划分区公共活动空间；
新增 85 个停车位并预留 34 个充电桩，有效缓解停车难、充电难问题，完成 “三线” 整治和雨污分流建设，粉刷装饰单元入口和楼道，完善安防监控；
设置 28 个无障碍坡道，在老年人活动区域采用防滑透水铺装并布置休憩座椅，新增 4 个无障碍停车位，构建全龄友好新环境。
1. 城镇老旧小区整治改造
2. 城镇老旧小区整治改造
代表项目：茂名 729 个老旧小区改造项目
体检核心问题：车辆停放占用消防通道、公共活动空间不足、整体风貌破旧等
具体做法：
一是全过程高位统筹，建立 “市级统筹、区级实施、街道落实” 的三级管理体系，指导小区重新成立业主委员会，多次召开业主大会商讨改造事宜；
二是全过程公众参与，率先组建 “好心管家”“居民网格巡查队”“党日议事会”，创建党建引领居民自治的 “网格微治理” 模式；
三是全过程建设管理，市住建部门领导深入参与改造各环节，精准核算项目成本、严密监控工程进度、严格把关施工质量。
核心成效：
小区内道路焕然一新，修复破损路面并完善排水系统，有效解决积水问题；
优化公共活动空间，新增多功能健身器材、篮球场、儿童游乐设施等，满足不同年龄段居民需求；
建立历史建筑特色文化品牌，2024 年上半年吸引约 31.4 万人次游客，直接带动消费约 4000 万元，拉动社会消费约 3 亿元。
3. 城中村改造
代表项目：广州罗冲围片区城中村改造项目
体检核心问题：产业规模大但产值贡献少，现状产业载体与科技新兴企业的空间需求不符；房屋质量差、公建配套设施缺乏、公共空间稀缺以及交通网络不发达。
具体做法：
一是创新 “联审联动” 机制，按 “政府统筹，公益先行” 原则梳理片区实施项目计划，省市各级会议采取联审决策和联合审批方式通过首期首开工程清单，加速项目落地；
二是破解 “财政投资、资金闭环” 难题，积极申报专项借款，先开展安置区建设，整理融资地块保证资金滚动，配合闭环资金管理系统与 CIM 智慧管控平台；
三是精准过渡安置，对于规模化产业集群就近腾挪聚集经营，现状发展较好的产业通过微改造优化载体实现原址升级，需外迁的产业提前做好区域对接。
核心成效：
在全市四大重点片区中首个启动安置房建设，规划建设 20 万平方米安置房；
依托龙头企业带动，整备 70 万㎡高品质产业空间，实现产业从 “低端制造” 到 “创新高地” 的蜕变；
启动区规划约 57 万平方米公服配套设施，将新增 12 处三甲医院、优质学校、文化馆等设施，实现 “生活、生产、生态” 三生融合。
4. 完整社区创建
代表项目：深圳福田区益田社区完整社区建设项目
体检核心问题：公共绿地环境差、部分公园品质欠佳、公共活动空间不足且利用率低、适老化设施不完善、缺少停车与充电设施，社区智能化设施有待提升等。
具体做法：
一是采用多元化社区体检方式，通过线上问卷调查和线下 “面对面” 宣讲的 “自下而上” 模式征集居民诉求和改造意愿；
二是创新提出基础场景、邻里场景等八大生活场景；
三是创新 “三进机制”，推进建筑企业进街道、“三师” 进社区、装修单位进小区；
四是建立可持续创新资金筹措模式，由政府、居民、社会三方出资；
五是坚持党建引领，社区党委通过党建摆摊等形式听取群众意见，引导居民制定邻里公约。
核心成效：
适老化改造成效显著，完成无障碍坡道、楼道扶手建设及既有住宅加装电梯等，规整既有停车位并新增 200 个停车位、30 个公共充电车位；
完善社区服务设施，翻新修缮 1.9 万平方米住宅楼首层架空区域，改造 350 平方米闲置空间为社区共享会客厅；
提升空间环境品质，改造提升约 2 万平方米户外绿化空间，利用闲置空间打造儿童口袋公园。
5. 城市基础设施建设改造
代表项目：东莞石鼓社区改造项目
体检核心问题：三线整治未到位、车位供给不足、机非混行、公共活动场地质量待提高、建筑风貌不佳、便民设施不足。
具体做法：
一是分类施策完善农房风貌，坚持 “统一规划、统一风格”，结合村庄传统风貌融入莞邑本土文化元素，因户施策制定改造方案；
二是优化资金来源，街道和社区按 1:1 比例分担共同投资项目资金，市级补助资金全部给予社区，鼓励社会捐赠；
三是提升 “软件” 服务水平，实施乡村治理数字化工程，建设数字化社区智慧指挥中心，推进党建引领基层治理创新，打造石鼓五星示范网格。
核心成效：
优化交通管理，建设道路闸机，划分非机动车道，启动建设 620 个停车位的光伏车棚，解决车位供给不足问题；
启动南城滨河路交通与空间综合改造工程（石鼓段），增设步行道和亲水碧道，串联各类休闲健身设施；
完成建筑外立面整治，系统解决建筑风貌、管线杂乱等问题，全面改善社区居住环境。
